Ликбез по законодательству

Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» установлены обязанности субъектов хозяйствования и физических лиц в области обращения с отходами.

1. Субъекты хозяйствования, осуществляющие обращение с отходами, обязаны:

• разрабатывать и принимать меры по предотвращению, уменьшению объемов образования отходов;
• обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам, если иное не предусмотрено статьей 25 настоящего Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»;
• обеспечивать хранение отходов в санкционированных местах хранения отходов;
• использовать, обезвреживать отходы или обеспечивать их передачу на использование, обезвреживание
• обеспечивать захоронение отходов в санкционированных местах захоронения отходов;
• назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с отходами <*>;
• вести учет отходов и проводить их инвентаризацию в порядке, установленном настоящим Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» и иными актами законодательства об обращении с отходами <**>;
• разрабатывать, утверждать и представлять для согласования инструкции по обращению с отходами производства <*>;
• обеспечивать соблюдение инструкций по обращению с отходами производства;
• для организации работы в области обращения с отходами обеспечить наличие одного либо нескольких работников, обладающих знаниями в области обращения с отходами, и повышение их квалификации в порядке, установленном законодательством об образовании;
• предоставлять в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, об информации, информатизации и защите информации, о контрольной (надзорной) деятельности достоверную информацию об обращении с отходами по требованию специально уполномоченных республиканских органов государственного управления в области обращения с отходами или их территориальных органов, органов Комитета государственного контроля, местных исполнительных и распорядительных органов, а также по запросу субъектов хозяйствования и физических лиц;
• осуществлять производственные наблюдения за состоянием окружающей среды <*>;
• не допускать вредного воздействия отходов, продуктов их взаимодействия и (или) разложения на окружающую среду, здоровье людей, имущество, а в случае оказания такого воздействия принимать меры по ликвидации или уменьшению последствий этого воздействия;
• выполнять иные требования, нормы и правила, установленные настоящим Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами.

<*> Требование не распространяется на воинские части Вооруженных Сил Республики Беларусь, индивидуальных предпринимателей и микроорганизации, за исключением индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций, осуществляющих деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов.

<**> Требование не распространяется на воинские части Вооруженных Сил Республики Беларусь, индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов.

Производители отходов производства помимо исполнения обязанностей, перечисленных в п.1, также обязаны обеспечивать:

• разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, а также соблюдение этих нормативов <*>;
• установление степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, если степень опасности этих отходов и класс их опасности не указаны в классификаторе отходов, образующихся в Республике Беларусь.

<*> Требование не распространяется на воинские части Вооруженных Сил Республики Беларусь, индивидуальных предпринимателей и микроорганизации, за исключением индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций, осуществляющих деятельность по заготовке, сортировке, использованию, обезвреживанию, захоронению и (или) долговременному хранению отходов.

3. Субъекты хозяйствования, осуществляющие эксплуатацию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания, захоронения и хранения отходов, помимо исполнения обязанностей, перечисленных в п.1, также обязаны:

• вести учет отходов, поступающих на использование, обезвреживание, захоронение и долговременное хранение;
• осуществлять использование, обезвреживание, захоронение и долговременное хранение отходов в соответствии с требованиями, установленными законодательством об охране окружающей среды, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами;
• содержать в технически исправном состоянии капитальные строения (здания, сооружения), их части и оборудование (установки), предотвращающие засорение, загрязнение окружающей среды отходами, продуктами их взаимодействия и (или) разложения;
• проводить локальный мониторинг окружающей среды в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды.

4. Собственники объектов захоронения отходов либо уполномоченные ими лица после завершения эксплуатации объектов захоронения отходов обязаны обеспечить проведение работ по их выводу из эксплуатации с последующими:

• проведением локального мониторинга окружающей среды в порядке, установленном законодательством об охране окружающей среды;
• обеспечением использования или обезвреживания продуктов взаимодействия и (или) разложения отходов в соответствии с обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами;
• обеспечением рекультивации нарушенных земель с соблюдением требований, установленных законодательством об охране и использовании земель, об охране окружающей среды, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами.

5. Собственники передаваемых во владение и (или) пользование капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов либо уполномоченные ими лица обязаны создавать места временного хранения отходов, а также создавать иные условия производителям отходов для выполнения ими требований, установленных настоящим Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами.

6. Организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, а при их отсутствии - юридические лица, осуществляющие удаление отходов потребления, обязаны:

• создавать условия производителям отходов потребления для выполнения ими требований, установленных настоящим Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами;
• обеспечивать удаление отходов потребления.

7. Физические лица обязаны обеспечивать сбор отходов и их разделение по видам в соответствии с условиями, созданными для этого организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, либо юридическими лицами, осуществляющими удаление отходов потребления.

8. Собственники отходов потребления при невозможности их использования в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» и иными актами законодательства об обращении с отходами, в том числе обязательными для соблюдения техническими нормативными правовыми актами, обязаны принять меры по размещению отходов потребления в санкционированных местах хранения отходов.

9. Собственники отходов либо уполномоченные ими субъекты хозяйствования при перевозке отходов обязаны:

• использовать транспортные средства, обеспечивающие безопасную перевозку отходов;
• указывать в договоре перевозки отходов требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке и условия, обеспечивающие безопасную перевозку отходов.

10. Собственники отходов производства при перевозке отходов производства обязаны оформлять сопроводительный паспорт перевозки отходов производства, если иное не предусмотрено настоящим Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами».

Производитель отходов - субъект хозяйствования, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем (далее - физическое лицо), экономическая деятельность, жизнедеятельность которых приводят к образованию отходов.

Собственник отходов - субъект хозяйствования, физическое лицо, приобретшие право владения, пользования и распоряжения отходами (включая образовавшиеся в результате их экономической деятельности, жизнедеятельности) в порядке, установленном настоящим Законом и гражданским законодательством.

Заготовка отходов - прием на возмездной или безвозмездной основе отходов, образующихся после утраты товарами и упаковкой потребительских свойств (далее - отходы товаров и упаковки), в целях их накопления и дальнейшей передачи на использование и (или) обезвреживание.

Сортировка отходов - разделение по видам отходов потребления и отходов производства, подобных отходам жизнедеятельности населения, и извлечение из них вторичных материальных ресурсов и (или) подлежащих обезвреживанию отходов в целях их дальнейшей передачи на использование и (или) обезвреживание.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» право собственности на отходы приобретают:

• производитель отходов - с момента образования отходов, если иное не предусмотрено настоящим Законом и иными актами законодательства и (или) договором об использовании имущества, которое явилось источником образования этих отходов, или иным договором, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством;
• субъект хозяйствования, физическое лицо - на основании сделки об отчуждении отходов или совершения других действий, свидетельствующих об обращении иным способом отходов в собственность;
• юридическое лицо, оказывающее услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в отношении отходов потребления - с момента размещения отходов потребления в санкционированных местах хранения отходов физическими лицами, являющимися одновременно производителями и собственниками таких отходов.

Право собственности на вторичные материальные ресурсы, полученные в результате сноса объектов и имеющие стоимость, с момента образования таких отходов приобретают заказчик либо подрядчик на основании договора, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством.

Отчуждение отходов другому субъекту хозяйствования, осуществляющему обращение с отходами, допускается только в целях:

• их заготовки и (или) сортировки - субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность, связанную с заготовкой и (или) сортировкой отходов;
• их использования - на объекты, включенные в реестр объектов по использованию отходов, а также использования для изоляции слоев отходов - на объекты захоронения отходов, включенные в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;
• их обезвреживания и (или) захоронения - на объекты, включенные в реестр объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов;
• выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, связанных с использованием и (или) обезвреживанием отходов;
• их вывоза на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение за пределы территории Республики Беларусь.

Отчуждение отходов физическому лицу допускается только в целях их использования для собственных нужд. Не допускается отчуждение физическому лицу отходов, включенных в перечень отходов, передача которых физическим лицам запрещается, установленный Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.01.2020 № 36 «О перечне отходов, передача которых физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, запрещается».

Перевозка отходов - перемещение отходов с использованием транспортного средства от места их отправления до места назначения, выполняемое на договорной основе или других законных основаниях, включая погрузку (налив) отходов, их выгрузку (слив), остановки, стоянки и любое время нахождения отходов в транспортном средстве, требующееся в соответствии с условиями перевозки.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» перевозка отходов осуществляется с использованием транспортных средств, обеспечивающих предотвращение вредного воздействия перевозимых отходов на окружающую среду, здоровье людей, имущество, в соответствии с настоящим Законом, гражданским законодательством и законодательством о транспорте, а перевозка опасных отходов, классифицированных как опасные грузы, - в соответствии с законодательством в области перевозки опасных грузов.

Перевозка отходов производства допускается при наличии сопроводительного паспорта перевозки отходов производства, за исключением:

• перевозки на захоронение (в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг) отходов производства, относящихся к коммунальным отходам, вывоз которых осуществляется субъектами хозяйствования, оказывающими такие услуги;
• перевозки отходов производства, производитель которых одновременно является их собственником, получателем и субъектом хозяйствования, осуществляющим перевозку таких отходов;
• перевозки отходов производства на использование, обезвреживание, захоронение и (или) хранение за пределы территории Республики Беларусь;
• перевозки отходов производства, осуществляемой при наличии товарно-транспортной накладной (за исключением перевозки опасных отходов, осуществляемой с соблюдением международных договоров Республики Беларусь).

Сопроводительный паспорт перевозки отходов производства должен содержать сведения:

• о производителе перевозимых отходов производства;
• о собственнике перевозимых отходов производства в случае, если он не является их производителем;
• о получателе перевозимых отходов производства;
• о субъекте хозяйствования, осуществляющем перевозку отходов производства;
• о транспортном средстве, на котором осуществляется перевозка отходов производства;
• об упаковке перевозимых отходов производства.

Сопроводительный паспорт перевозки отходов производства оформляется собственником отходов производства путем заполнения всех реквизитов для перевозки отходов, предназначенных для использования, обезвреживания, хранения, захоронения, до начала перевозки отходов производства, также сопроводительный паспорт перевозки отходов производства регистрируется собственником отходов производства в журнале регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов производства.

Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 09.12.2008 № 112 «Об установлении формы сопроводительного паспорта перевозки отходов производства и утверждении Инструкции о порядке его оформления» установлена форма сопроводительного паспорта перевозки отходов производства и порядок его оформления, а также форма журнала регистрации сопроводительных паспортов перевозки отходов производства.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» субъекты хозяйствования и физические лица, нарушившие законодательство об обращении с отходами, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

Правонарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, установлены в статье 16.44 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 N 91-З. Согласно указанной статье:

1. Невыполнение установленной законодательством об обращении с отходами обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки - влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо до ста процентов от платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки.

2. Захоронение вторичных материальных ресурсов - влечет наложение штрафа от пяти до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - от пятидесяти до двухсот базовых величин, а на юридическое лицо - от пятидесяти до тысячи базовых величин.

3. Нарушение иных требований законодательства об обращении с отходами - влечет наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя - до ста базовых величин, а на юридическое лицо - до тысячи базовых величин.

Примечание. 1. Не является административным правонарушением деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, в случае невыполнения соответствующей обязанности по причине отсутствия на текущих (расчетных) банковских счетах денежных средств (в их электронных кошельках электронных денег), достаточных для исполнения своевременно направленной платежной инструкции (платежных инструкций) в банк на перечисление платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки в полном объеме без последующего отзыва.

2. Административное взыскание, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, в случае частичного добровольного выполнения соответствующей обязанности налагается по правилам, установленным статьей 7.7 настоящего Кодекса, в части суммы платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки, на которую такая обязанность выполнена.